党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用,2016 年原环境保护部办公厅印发《生态环境大数据建设总体方案》(环办厅〔2016〕23 号),对生态生态环境大数据的建设和应用提出明确要求,强调要以改善环境质量为核心,统一基础设施建设,集中管理数据资源,推动系统整合互联和数据开放共享,促进业务协同,完善制度标准和数据安全体系。
2018 年 4 月,生态环境部发布《2018-2020 年生态环境信息化建设方案》强调:“建设生态环境大数据、大平台、大系统,形成生态环境信息‘一张图’,完善生态环境信息化工作体制机制,推动信息化建设重大任务统筹规划、统筹建设、统筹应用,推动跨部门生态环境信息共享,强化数据分析和应用。加强网络安全工作,强化网络安全技术防护,落实网络安全责任”等相关要求。
一是数据孤岛问题,系统亟需升级改造,满足行业数据归集和业务协同需求。部分生态环境应用系统及数据资源分散建设、管理和运维,存在数据重复建设、数据定义及格式不统一、数据质量参差不齐等问题;大量在业务过程中生产的业务数据分散管理,存在数据孤岛现象,数据质量和安全无法有效管控,在共享时存在较高的获取成本;不同应用间的数据共享交换通过不同的数据库同步方式实现,导致数据来源不清晰、数据更新不及时、系统性能降低等问题。
二是体系分散,尚未形成驱动业务流程优化再造的能力。业务数据的分散管理、重复建设,造成了数据资源和硬件资源的大量冗余,数据管理成本居高不下;更重要的是,分散的数据管理模式制约了数据挖掘和数据应用水平的提升,大量历史数据未得到有效利用,对业务分析和决策的服务支持力度不足,不能形成数据驱动业务流程优化再造的能力,数据资产的价值及效益无法有效发挥。
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